中共临汾市委宣传部 

临汾市司法局  临汾市民政局

临汾市农业农村局 临汾市乡村振兴局

关于转发《乡村（社区）“法律明白人”培养工作实施方案》的通知

各县（市、区）委宣传部，各县（市、区）司法局、民政局、农业农村局、乡村振兴局：

为进一步规范推进全省乡村（社区）“法律明白人”培养工程，着力培养一支群众身边的普法依法治理工作队伍，省委宣传部、省司法厅、省民政厅、省农业农村厅、省乡村振兴局联合制定了《乡村（社区）“法律明白人”培养工作实施方案》，现转发你们，请根据《方案》要求，紧盯目标任务，严格遴选流程，规范培养使用，强化动态管理，力争于2024年底提前完成每个行政村（社区）至少培养5名“法律明白人”的工作任务。2025年底，有条件的县（市、区）达到每个行政村（社区）至少6名“法律明白人”，为实施乡村振兴战略、推进法治乡村建设奠定坚实基础。

中共临汾市委宣传部            临汾市司法局    

临汾市民政局                临汾市农业农村局  

临汾市乡村振兴局

2022年11月11日                

乡村（社区）“法律明白人”培养

工作实施方案

为进一步规范推进全省乡村（社区）“法律明白人”培养工程，着力培养一支群众身边的普法依法治理工作队伍，为实施乡村振兴战略、推进法治乡村建设提供基层法治人才保障，根据《中央宣传部 司法部 民政部 农业农村部 国家乡村振兴局 全国普法办公室关于印发〈乡村“法律明白人”培养工作规范（试行）〉的通知》（司发通〔2021〕72号）和《山西省委、省政府转发〈省委宣传部、省司法厅关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）〉的通知》（晋发〔2021〕57号）的部署和要求，结合工作实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，坚持党的全面领导，坚持需求导向、服务群众，坚持多方参与、协同配合，坚持分类施策、注重实效，围绕加快推进乡村（社区）治理体系和治理能力现代化，大力实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程， 努力把“法律明白人”培养成为扎根于基层，活跃在群众身边的普法教育宣传员、矛盾纠纷调解员、法律服务引导员、社情民意收集员和辅助基层社会治理、参与法治创建的战斗员，充分发挥其在推进基层民主法治建设、提高群众法治素养、维护群众合法权益、预防和化解基层社会矛盾等进程中的示范引领作用，引导广大群众尊法学法守法用法，为实施乡村振兴战略、推进法治乡村建设奠定坚实基础。

二、培养目标

到2025年底，全省“法律明白人”培养工作普遍开展，每个行政村（社区）至少培养5名“法律明白人”，基本形成培养机制规范、队伍结构合理、作用发挥明显的“法律明白人”工作体系，形成一支素质高、结构优、用得上的乡村（社区）“法律明白人”队伍。各地市可根据本地乡村（社区）分布、人口数量等实际情况确立“法律明白人”培养目标，逐步实现村（居）民小组“法律明白人”全覆盖。

三、工作内容

在执行省委全面依法治省委员会守法普法协调小组《关于在全省农村（社区）实施“法律明白人”培养工程的意见》（晋法委守组文〔2020〕5号），遵循现有工作模式的基础上，进一步规范流程、明确任务，深入推进“法律明白人”培养工作。

（一）推荐遴选

以行政村（社区）为单位，按照村（居）民自荐或者村（社区）“两委”推荐、考核上岗程序，认定“法律明白人”。

1.遴选对象

“法律明白人”优先从以下人员中遴选。

（1）村干部；

（2）村妇联执委；

（3）人民调解员；

（4）驻村辅警；

（5）网格员；

（6）村民小组长；

（7）农村学法用法示范户；

（8）中共党员；

（9）“五老”人员（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）；

（10）致富能手等各类人才；

（11）其他热心公益事业的村（居）民。

2.遴选程序

（1）以行政村（社区）为单位，村（居）民自荐或村（社区）“两委”推荐；

（2）村（社区）“两委”汇总提出“法律明白人”初选对象并进行为期不少于10天的公示后，将名单报送至乡镇（街道）司法所；

（3）乡镇（街道）司法所对村（社区）“两委”报送的初选对象进行初审核实，经乡镇（街道）党委、政府同意后，报县级人民政府司法行政部门；

（4）县级人民政府司法行政部门按照本方案规定，经任前培训、上岗考核等程序，确定“法律明白人”名单，报市司法局备案。

（二）任前培训及上岗

1.任前培训

由县级人民政府司法行政部门牵头对“法律明白人”人选进行任前培训，结合拟承担的主要职责，开展法律知识、法治实践能力、基层治理等方面的培训，并组织上岗考核。

2.上岗

经考核合格的，由县级人民政府司法行政部门正式确定为“法律明白人”，颁发证书和徽章，并登记造册、建档立卡。证书和徽章规范样式由司法部统一规定，可于智慧普法平台（http://legalinfo.moj.gov.cn/pub/sfbzhfx/index.html）免费下载矢量制作文件。

“法律明白人”名单应当以显著方式，在所在行政村（社区）公共场所集中公布。

（三）培养使用

以县（市、区）为单位，因地制宜制定培养计划，分期、分批、分层次做好乡村（社区）“法律明白人”培养工作，全面提升培养对象的法律素养和法治实践能力。

1.培训内容

（1）政策法律知识

①习近平法治思想；

②宪法；

③民法典；

④乡村振兴、基层治理、农村基本经营制度、疫情防控、生态文明、食品药品安全、安全生产、社会应急治理、未成年人保护、消费者权益保护、农药及种子安全与保护、野生动植物保护、防范非法集资、防范电信诈骗等常用法律法规；

⑤党的涉农政策。

（2）法治实践能力

重点培养法治宣传教育能力、社情民意信息收集能力、公共法律服务引导能力、矛盾纠纷调处能力。

（3）道德品格教育

重点加强社会主义核心价值观教育，开展家风家训学习，教育引导“法律明白人”讲道德、守规矩、重家风。

2.培训方式

由县级人民政府司法行政部门牵头，会同民政、农业农村、乡村振兴等部门，对“法律明白人”开展集中培训（轮训），确保每人每年完成不少于8课时的学习辅导。同时，在集中培训（轮训）的基础上，各地根据基层实际情况，采取以下一种或多种培训方式。

（1）网络教学。依托全省“法律明白人”学习管理信息化平台，为“法律明白人”提供网络自主学习、法律知识在线咨询等服务，组织“法律明白人”进行网络课程专题学习和在线考试，熟悉了解有关案例和法律法规，及时掌握法治建设动态和工作要求；

（2）现场教学。组织“法律明白人”参观民主法治示范村（社区）、法治宣传教育基地、法治文化基地，观看法治文艺演出等，提升法治素养；

（3）法治实践观摩。组织“法律明白人”现场观摩人民调解、法院庭审、村民议事等，提升法治实践能力。

3.主要职责

由乡镇（街道）司法所具体指导“法律明白人”开展工作，通过引导开展法治宣传教育、支持参与基层依法治理、鼓励发挥示范引领作用，推动“法律明白人”充分履职，主要承担以下职责。

（1）开展法治宣传教育

充分利用“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、民法典宣传月、中国农民丰收节等重要时间节点，依托农贸会、各类集市、圩场、家庭聚会等场合，通过走村串户等方式，积极开展法治宣传教育活动，弘扬法治精神，引导带动群众尊法学法守法用法。

①学习宣传习近平法治思想；

②学习宣传宪法、民法典以及与基层群众生产生活密切相关的法律法规；

③学习宣传党的路线方针政策和惠民富民政策。

（2）参与基层依法治理

依法有序参与村级事务管理，开展收集社情民意、调解矛盾纠纷、引导法律服务、辅助基层社会治理、参与法治创建等活动，在法治乡村建设中更好发挥作用。

①参与制定本村（社区）法治乡村建设总体规划和年度计划，促进发展规划和年度目标落地实施；

②参与乡村法治文化建设，组织群众性法治文化活动，弘扬社会主义核心价值观；

③及时收集和反映群众法律需求，引导群众用好公共法律服务资源，积极带动周边群众提高法律意识；

④参与矛盾纠纷预防、排查、疏导、化解工作，引导群众理性表达利益诉求，依法维护合法权益，防止矛盾激化升级；

⑤依托村（社区）“法律之家”“百姓说事”“屋场会议”“圆桌会议”等民主协商途径，推进基层自治法治德治融合；

⑥适合当地“法律明白人”承担的其他职责。

（3）发挥示范引领作用

模范遵守自治章程和村规民约（居民公约），积极参与“民主法治示范村（社区）”和“农村学法用法示范户”创建，切实发挥示范引领作用。

（四）动态管理

由县级人民政府司法行政部门负责，乡镇（街道）司法所和村（社区）“两委”共同承担对“法律明白人”的管理事务。

1.日常管理

县级人民政府司法行政部门建立“法律明白人”档案，加强档案台账管理。乡镇（街道）司法所加强与村（社区）“两委”的衔接，及时掌握和了解“法律明白人”开展法治宣传、参与法治实践等工作情况，并予以记录归档。

2.定期评价

实行“法律明白人”年度考核评价制度。乡镇（街道）司法所会同村（社区）“两委”提出“法律明白人”考核评价意见，经乡镇（街道）党委、政府审核，报县级人民政府司法行政部门评定。

3.正向激励

担任“法律明白人”属于志愿服务，有条件的地区可结合当地实际，给“法律明白人”发放一定的工作津贴。对工作表现优秀、工作成效突出的“法律明白人”，给予以下激励措施。

（1）列入普法、乡村治理等工作表彰范畴；

（2）发展和培养党员、村干部，招录驻村辅警，聘用网格员、人民调解员时予以优先考虑；

（3）通过名单共享、信息增信等方式，在涉农贷款、技术帮扶等方面予以支持。

4.动态清退

“法律明白人”有下列情形之一的，由村（社区）“两委”向乡镇（街道）司法所提出清退意见，经乡镇（街道）党委、政府审核后，由县级人民政府司法行政部门予以清退，注销证书、收回徽章，并报市司法局备案。

（1）发生违法违纪行为；

（2）不认真履职，经提醒仍不改正；

（3）出现其他不符合“法律明白人”基本条件的情形。

被清退的“法律明白人”，应当及时从所在村（社区）公告的“法律明白人”名单中删除。

四、组织保障

（一）强化组织领导

各地各部门要充分认识“法律明白人”培养工程的重大意义，积极推动各级党委、政府落实履行法治建设第一责任人职责，把“法律明白人”培养工作纳入法治社会建设和乡村振兴总体规划，作为加快推进乡村人才振兴工作的重要内容，及时研究解决工作中的重大问题。把“法律明白人”培养工作作为加强基层普法工作队伍建设、健全精准有效普法工作体系的重要举措，纳入人才工作目标考核指标体系，加强督导检查，确保各项任务和措施落到实处。

（二）加强协调联动

将“法律明白人”培养工作列入乡村人才振兴工作联席会议制度研究事项，定期组织研究。各市司法局强化统筹协调，县级人民政府司法行政部门负责牵头抓总，加强对“法律明白人”培养工作的业务督促指导，制定工作计划、优化师资力量、落实培训任务，加强督促落实。民政、农业农村、乡村振兴等部门将“法律明白人”培养工作作为乡村人才振兴的重要内容，依据职责积极推动。相关司法、执法部门和群团组织按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，结合各自职能积极参与“法律明白人”培养工作。乡镇（街道）党委、政府要切实履行法治建设责任，推动“法律明白人”培养的具体组织实施。

（三）完善保障机制

各地要建立健全相关保障机制，将“法律明白人”培养工作经费列入财政预算，为“法律明白人”履行工作职责、参与基层治理提供必要的支持和保障。整合律师、基层法律服务、公证、司法鉴定、人民调解、法律援助等公共法律服务资源，为“法律明白人”开展法治实践提供业务指导和帮助。依托村级综合服务设施、新时代文明实践中心（站、所）、基层综治中心、人民调解室、公共法律服务工作站（室、点）等资源，建立“法律明白人”法治实践工作站，为“法律明白人”学习培训、履行职责等提供支持和保障。

（四）培养选树典型

发挥先进典型的示范带动作用，将“法律明白人”先进典型纳入普法工作表彰、表扬范围，按要求开展好表彰、表扬工作。加强宣传引导，及时总结培育“法律明白人”的成功经验、特色亮点，挖掘选树先进典型，及时报道工作动态和成效，宣传“法律明白人”先进事迹，营造全社会关心、理解、支持、参与“法律明白人”培养工作的良好社会氛围。