临汾市司法局2022年法治政府建设

年 度 报 告

2022年，在市委、市政府、省司法厅坚强领导下，市司法局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真学习贯彻党的二十大精神，充分发挥依法治市和司法行政职能作用，着力推进法治政府建设各项工作取得新成效，为全方位推进高质量发展提供了坚实法治保障。

一、主要举措和成效

（一）提升政治站位，坚持党对法治政府建设的全面领导。一是深入学习贯彻习近平法治思想。市司法局党组坚持用科学理论武装头脑，利用党组会议、党组理论学习中心组学习及“三会一课”等形式，以上率下学习贯彻习近平法治思想，推动全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑，始终自觉把党的绝对领导贯彻落实到全面依法治市和司法行政工作的各方面全过程。二是强化对法治政府建设的组织领导。将推进法治政府建设摆在全局工作重要位置，纳入司法行政年度工作要点，推动纳入市委全面依法治市委员会年度工作要点。主要领导积极履行法治建设第一责任人职责，带头贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，多次召开党组会专题研究讨论解决法治政府建设重大问题，对法治政府建设重要工作亲自研究部署和推动落实。三是着力推动落实上级决策部署。起草贯彻落实“一规划两纲要”的实施方案，印发《临汾市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>的实施方案》，明确责任单位和具体措施，制定阶段性目标和长远目标，推动各项部署落地见效。编制《临汾市“十四五”政府治理能力现代化规划》，以推动政府治理体系和治理能力现代化为根本目标，规划出“五个政府”建设的实现路径，科学谋划我市“十四五”期间政府治理能力现代化建设。

（二）深化法治保障，推动法治政府建设更加科学化。一是抓好立法协调。组织35个市直相关部门按照立法权限和需求，围绕市委“1355”和“双城”牵引战略，突出“小切口、有特色、重实效”要求，共提出14项立法建议项目。我们积极配合相关部门开展起草工作，推进完善立法各项程序，完成《临汾市红色文化保护传承条例（征求意见稿）》《临汾市泉域水资源保护条例（草案）》的合法性审核。二是严格规范性文件审查。对县（市、区）人民政府和市直部门报送备案的6件行政规范性文件进行合法性审查，备案5件，反馈修改意见1件。严把政府文件合法性审核关，对《临汾市严厉打击非法违法采矿行为十条举措（代拟稿）》等67件政府文件进行了合法性审核，为政府的各项重大行政决策、行政规范性文件的制发工作切实把好法律关。三是强化规范性文件管理。按照“谁制定、谁清理，谁实施、谁负责”要求，健全完善行政规范性文件实施情况评估制度和定期清理制度，建立“立、改、废”有机结合的长效工作机制。印发《关于开展涉及计划生育内容政府规章、行政规范性文件专项清理后续工作的通知》《关于开展水能资源开发利用有关地方性法规、规章、规范性文件专项清理工作的函》，对相关领域规范性文件开展专项清理。四是加强行政复议和应诉。贯彻中央、省委行政复议体制改革精神，市县两级全面完成行政复议体制改革任务，核定人员编制，完成职责整合，实现案件“统一受理、统一审理、统一决定”。2022年，全市共受理行政复议申请308件，审结279件;办理行政应诉案件355件，办结315件。以案件办理纠正行政机关的不规范行政行为，保障了群众的合法权益，有效化解了行政争议，实现“办结一案、纠正一片”。

（三）落实监督职责，提升行政执法规范化水平。一是完善行政执法制约监督体系。加强对行政裁量权基准工作的组织协调、统筹推进、指导监督，推动行政裁量权基准制定和管理工作的落地落实，更好地保护市场主体和人民群众的切身利益，促进严格规范公正文明执法。落实行政执法公示制度，督促市直各部门、各县（市、区）司法局在网站开设行政执法专栏，完善内部机制和职责划分，加强动态管理，规范执法信息公示内容的采集、审核、发布、更新、更正等工作，保障人民群众的知情权和监督权，提高执法透明度。二是严格行政执法资格管理。切实履行行政执法资格管理的主体责任和监督责任，严密组织公共法律知识考试，加强行政执法资格管理，对不符合申领条件、调离执法岗位等人员进行清理。组织申领行政执法证件人员公共法律知识考试，报名参加考试共2025人，通过1842人，通过率为90.96%。三是加快落实相对集中行政处罚权相关工作。市直文化领域、城市管理领域、市场监管领域跨部门行使相对集中行政处罚权事项经省政府批准实施。纵深推进乡镇（街道）综合行政执法改革，组织乡镇执法工作人员申领执法证件。年度全省新申领行政执法证人员公共法律知识考试顺利进行，1293名乡镇（街道）执法人员报名，占考试总人数的半数以上。

（四）推动提质增效，深入开展公共法律服务。一是实施“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”。把惠民工程作为“向人民群众交好账”实践活动的重要举措，持续推动惠民工程提质增效。探索推行“前期全方位普法、中期精准法律服务、后期有效跟踪回访”公共法律服务闭环运行模式。动员法律服务力量下沉，做好“群众法律顾问”“社会治理员”“纠纷调解员”三大角色，多措并举优化法律援助流程，提升服务效能，最大限度维护特殊群体合法权益，全面贯彻《法律援助法》，为8类特殊群体提供更优质、高效、便捷的法律援助服务。召开“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”实施情况新闻发布会，向全市介绍惠民工程实施情况，提升了社会关注度和知晓度。2022年，惠民工程共为人民群众提供免费法律咨询50570人次，任务完成率133.08%，群众满意度达到100%。全市办理特殊群体法律援助案件1256件，办结率121.35%。二是深入开展普法与依法治理。印发“八五”普法规划，组织召开全市法治宣传教育工作会议，组建“八五”普法讲师团。深化法治乡村建设，申报第九批“全国民主法治示范村（社区）”5个，创建第二批“省级民主法治示范村（社区）”44个。打造县级法治文化公园民法典宣传栏、乡镇公共法律服务民法典宣传站、村级法治图书室民法典宣传角“三级宣传阵地”。开展全市第六届普法短剧、微动漫、微视频评比，获奖作品在全市各类主流媒体和新媒体上进行集中展播。与临汾广播电视台开设“法治临汾”专栏，通过新闻专题、法治短视频等形式，普及法律知识，弘扬法治精神。多渠道开展《法律援助法》宣传，组织“三晋法援基层行”专题采访宣传，与山西综合广播《政风行风热线》栏目联合推出主题节目，展示全市法律援助工作成绩，邀请专业律师在线分享法律援助经典案例。三是引导律师服务优化营商环境。压实党政机关法律顾问制度主体责任落实，通过整合资源、规范流程、完善机制，督促全市56家党政机关和人民团体实现法律顾问全覆盖。组织律师深入民营企业开展政法机关联企服务专项活动，深化“法治体检”和“法律三进”，助力法治民企建设，加快打造法治化营商环境，全市68家律师事务所600余名律师为近百家企业开展法律宣讲百余场次，提供法律建议80余条，审查各类合同600余件。四是把好法治人才入口培养关。围绕“从严治考、规范管理、热情服务”原则，按照“九个到位”要求，有序推进2022年法律职业资格考试各项组织实施工作，实现了考试组织和疫情防控的双安全。2022年国家统一法律职业资格考试客观题考试顺利进行。

（五）强化安全稳定，推进矛盾纠纷排查化解。健全人民调解组织网络，加强行业性、专业性人民调解组织建设，形成覆盖道路、医疗、保险、婚姻家庭、劳动争议、金融行业等多领域的调解网络体系。联合政法委、公安、法院、信访、妇联、民政等单位形成联调联动的大调解工作机制，统筹律师、法律援助、公证、司法鉴定等法律服务资源依法化解矛盾纠纷。开展“调解护稳定、喜迎二十大”专项行动,全市人民调解组织共调解民间纠纷6418件，调解成功6406 件。

二、存在的问题和不足

2022年，市司法局在推进法治政府建设上取得长足进展，但与人民群众期待相比，仍然存在一些问题和不足，如基层法治力量仍然比较薄弱，部分机构存在事多人少的问题，法律专业人才短缺等薄弱环节；法治宣传教育的模式仍需创新，部门之间、单位之间、区域之间普法与依法治理的水平参差不齐，法治阵地建设推进力度仍有待加强等。

三、下一年度工作打算

2023年，市司法局将继续坚持以习近平法治思想为引领，在市委、市政府的坚强领导下，全面贯彻落实《临汾市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>的实施方案》，结合司法行政系统实际，不断推动法治政府建各项工作取得新成效、开创新局面。

 在法治建设方面，一是筹备召开市委依法治市委员会第六次会议，贯彻落实“一规划两纲要”，将其落实到有关年度工作计划和重要任务中，制定出台相关配套文件和措施，抓好贯彻落实。二是强化法治队伍建设。持续推进行政复议体制改革和法律援助改革、做好执法队伍人员调整安置及补充工作，配专配强法治队伍。三是组织开展好全面依法治市督察，以“上一年度省督察和市督察反馈的短板弱项及重点工作开展情况”为重点，提升全面依法治市工作水平。

在法律服务方面，一是持续强化《法律援助法》的贯彻实施。深化《法律援助法》学习宣传，加大对农民、农民工、妇女、未成年人等重点群体的法律援助力度，提升法律援助便民服务水平。二是深化公共法律服务体系建设。认真落实党的二十大报告关于“建设覆盖城乡的现代化公共法律服务体系”的要求，持续推进基本公共法律服务均衡发展，持续完善公共法律服务管理体制和工作机制。三是开展“八五”普法中期评估，全面评估“八五”普法规划落实情况，客观评价规划实施取得的阶段成效，总结提炼经验做法，深入剖析问题不足。突出宣传习近平法治思想、宪法和民法典，压实普法责任，创新普法方式，加强法治文化作品创建和法治文化阵地建设，加大新媒体平台普法运用力度，增强普法宣传社会效果。 

在法治保障方面，一是加强行政执法协调监督。以案卷评查和专项监督为抓手，建立完善行政执法制度机制。二是组织深化律师事务所联企服务，搭建律师服务民营企业新平台，助力法治民企建设，为民营经济健康发展和民营经济人士健康成长提供优质法律服务。三是发展壮大律师队伍。吸引外地律师、律师事务所人才来临执业、设立分支机构。抓好“两公”律师和兼职律师增长点，鼓励、引导本地党政机关、人民团体、企事业单位中已经取得法律职业资格或律师资格的人员，积极加入公职律师、公司律师队伍。

（此件公开）

临汾市司法局

2023年1月10日